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構建自然保護地統一評估標準

媒體:中國自然資源報  作者:劉興春
專業號:生物多多 2019/12/18 21:15:35

按照2018年初國務院新一輪機構改革方案,國家林業和草原局加掛“國家公園管理局”牌子,自然保護地工作按照“山水林田湖草生命共同體”理念,逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的中國特色自然保護地管理體系。至此,我國自上而下的自然保護地垂直管理體制進入實踐階段。筆者認為,充分發揮管理集中、層次清晰、職責明確等優勢,從真正意義上實現對自然保護地的嚴格保護、系統保護和整體保護,是助力新時代生態文明建設,維護中華民族永續發展生態空間的一項重要歷史使命。

目前,我國逐漸形成了類型齊全、分布合理的自然保護地體系,充分發揮了保護生態系統、珍稀瀕危物種和自然遺跡資源的重要作用。國家公園試點工作穩步推進,在管理機構改革、管理制度、生態修復、社區生態發展機制建設等方面取得了顯著的成果。但與此同時,一方面多數自然保護地所延續的評估標準非常完善,可以與國際接軌;另一方面國內尚未有符合管理需求和發展需求、代表各類型自然保護地內涵的統一評估標準。這項工作目前還處于空白狀態,與我國自然保護地統一管理、垂直管理的工作方向嚴重不匹配。鑒于此,構建自然保護地統一評估標準對于現階段國家自然保護地管理工作有如下四項重要意義

與自然保護地法律制度體系形成互補,加強自然保護地統一與垂直管理。目前我國各類型保護地立法管理、國家公園法律制度尚在完善過程中,全面依法建設管理需要一定的過渡時間。建設統一評估標準可以與尚不全面的自然保護地法律制度體系形成互補,快速形成保障和監管機制,進一步加強自然保護地統一與垂直管理。

促使各地方政府加大對生態保護、自然教育的投資力度,強化管理,提升改善保護地軟硬件水平。在全國自然保護地中篩選出一批質量過硬,吻合生態資源保護、探索研究、自然教育、游憩體驗、經濟發展等核心發展要素,在國際上有競爭力,在國內真正成為標桿的精品自然保護地。

塑造中國自然保護地的國家形象與地域形象,保持科學、適度的商業活力。通過評估與認證打造自然保護地金字招牌,立足所在地的發展需求,除嚴格保護區和生態修復區外,為開發運營非資源破壞性或非資源消耗性的項目提供品牌支撐。

為自然保護地管理提供了標準化依據,加快自然保護地建設;滿足普遍保護、國民游憩、自然教育等多重需求,提高自然保護地及所在地知名度,提升周邊區域商業價值。

國家自然保護地中“5E”評估標準體系,是自然保護地共同發展方向最核心的五大因素。“5E”評估標準體系包括生態資源、探索研究、教育展示、體驗游憩、經濟發展5項內容,“5E”是五大因素的英文首字母,簡要解釋如下:

生態資源標準(Ecological resources):基于資源評價,對自然保護地的資源價值、資源質量、資源保護、資源稀有性、資源特殊性、資源生態完整性等方面進行評估。

探索研究標準(Exploration Research):基于科研評價,對自然保護地的科研調查、學術研究、科普研究等依據學術成果進行評估。

教育展示標準(Educational Exhibition):基于自然教育評價,對自然保護地的教育活動、科普內容、科普教育設施建設、出版物、科普解說體系、教育宣傳、信息化建設、展示交流等方面進行評估。

體驗游憩標準(Experience Recreation):基于國家公園體系的游憩、生態旅游評價,對自然保護地的游憩基礎設施、交通可達性、體驗游憩線路、信息化建設、游客評價等方面進行評估。

經濟發展標準(Economic developmentent):基于綜合管理和區域經濟可持續發展評價,對自然保護地的管理方式、區域產業賦能、品牌建設、社區發展等方面進行評估。

結合國內外國家公園管理經驗、各類型自然保護地成熟的評估標準以及行業外成熟的質量等級體系,國家自然保護地“5E”評估標準體系的創建工作,可以整體按照組織確立、方案編制、專家組評審、匯審定案、試點實施、反饋調整、系統推廣的流程開展。在做好自然生態保護的同時,創建符合統一管理、垂直管理思路,加強自然保護地統籌規劃及組織能力,提升自然保護地基礎建設與服務水平,滿足人們對自然教育、生態游憩等方面的新需求。

此外,可以打造自然保護地生態品牌,促進生態經濟增長,并構建我國各類型自然保護地資源內涵與發展核心的評估體系。

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